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全國殘聯2016年工作要點

  2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,是落實中央黨的群團工作會議精神的關鍵之年。殘聯工作總的要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神, 按照黨的十八大和十八屆三中四中五中全會、中央黨的群團工作會議、黨中央國務院關于殘疾人事業的新部署新要求,堅持“四個全面”戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,切實加強和改進殘聯工作,進一步煥發殘聯組織活力,加快推進新常態下的殘疾人小康進程,為打贏貧困殘疾人扶貧脫貧攻堅戰、實現不讓殘疾人掉隊目標打下堅實基礎。

  一、頒布實施《加快殘疾人小康進程規劃綱要(2016-2020年)》及配套方案

  (一)落實好《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》及地方實施方案,細化重點任務和措施,推動寫入國家和各地國民經濟和社會發展“十三五”規劃、基本公共服務專項規劃、加快殘疾人小康進程規劃之中,主動納入人口、社保、扶貧、就業、婦女、兒童、老齡等專項規劃。籌備召開第五次全國殘疾人事業工作會議,層層分解任務,逐項落實措施。

  (二)推動全國殘疾人基本服務狀況和需求調查成果的轉化應用,做好相關信息的動態更新。把保障殘疾人不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、基本康復、住房安全有保障和家庭生活無障礙作為不掉隊的基本底線,倒排時間表,強化補短板,逐項分解任務,逐級納入臺帳,逐年督導進度,努力實現與當地全面建成小康社會的整體安排同部署、同檢查、同考核。

  (三)發揮殘聯系統服務項目的示范帶動作用,努力擴大在康復、輔具、特教、就業、托養、扶貧、文化、體育等方面的項目服務覆蓋面,及時總結推廣成功做法、典型經驗,提高對相關領域的業務指導和輻射帶動能力。

  (四)深入推進政府購買殘疾人服務試點工作,推動優化政府購買殘疾人服務流程,培育購買殘疾人服務的承接主體,努力放大政府投入的帶動效應,帶動更多的社會資源、更廣的社會力量主動投身殘疾人服務之中。

  (五)積極推動基層黨組織幫扶貧困殘疾人工作,完善精準對接、脫貧幫扶措施。發揮殘疾人福利基金會、助殘志愿者協會、獅子聯會等的帶動作用,壯大助殘社會組織力量,開展社會志愿助殘活動,推進助殘公益慈善事業。

  二、以托底補短為重點扎實推進殘疾人脫貧攻堅戰

  (六)全面落實《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》,統籌殘疾人社會救助、社會福利、社會保險、專項補貼等保障措施。推進基本福利補貼制度的全覆蓋,支持和鼓勵有條件的地方擴大范圍、提高標準,拓展輔助器具、家庭無障礙等補貼項目;推進成年重度無業殘疾人納入最低生活保障的全覆蓋,穩步提高享受“低保”殘疾人家庭的救助水平;推進居住在危房中的貧困殘疾人住房安全保障措施的全覆蓋,推動逐一制定和落實改善方案;推進“陽光家園”計劃,努力擴大殘疾人托養服務的人群覆蓋面。

  (七)推動頒布實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《國家殘疾預防行動計劃》。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點,進一步擴大基本康復服務的覆蓋范圍,促進更多醫療康復和輔助器具適配項目納入基本醫療保險報銷范圍。繼續落實貧困殘疾人基本型輔助器具適配等重點項目。提升國家和省級康復機構的服務帶動能力,提高縣級殘疾人康復服務水平,加強對社區康復服務的培訓指導。推動開展重點康復項目的科技攻關,落實殘疾預防綜合試點及科普工作。加快籌建國家孤獨癥康復研究中心、國家輔助器具產業發展促進平臺。

  (八)抓好《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》收官工作,著力解決實名制未入學適齡殘疾兒童義務教育問題。推動制定實施殘疾人職業教育指導政策,促進以職業教育為主的殘疾人高中階段教育發展。制定支持普通高校融合教育的政策措施,推動完善特教教師收入分配激勵機制。實施《國家手語和盲文規范化行動計劃(2015-2020年)》。

  (九)展開殘疾人脫貧攻堅戰,制定實施農村殘疾人脫貧攻堅行動(2016-2020年)。逐一核實貧困殘疾人的建檔立卡情況,實現與貧困人口數據庫的動態銜接和數據共享。在國家精準脫貧“五個一批”基礎上,按照兜底措施保障一批、制定特惠政策緩解一批、降低特殊需求剛性支出解決一批、爭取異地搬遷改善一批、扶持就業創業發展一批的思路,把符合條件的殘疾人全部納入當地精準脫貧攻堅戰中。

  (十)督導落實《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》。擴大按比例就業公示試點,推動各級政府殘工委成員單位帶頭按比例安排殘疾人就業。啟動殘疾人職業能力提升計劃,推進政府購買殘疾人就業培訓和服務崗位。大力促進輔助性就業,創制自主創業、靈活就業等幫扶措施,完善殘疾人就業創業網絡服務平臺。組團參加第九屆國際殘疾人職業技能競賽。

  (十一)推動實施殘疾人家庭無障礙改造行動,重點推進重度殘疾人的家庭無障礙改造工作。促進醫院、學校、公共服務機構、社區、公共交通等的無障礙改造,推進食品藥品、公共服務網站等無障礙建設,鼓勵電視新聞節目加配手語和廣播電臺開辦殘疾人專題節目,加強殘疾人機動輪椅車燃油補貼發放監管。召開全國無障礙環境建設推進會,推進“十三五”時期無障礙環境建設。

  三、認真履行依法保護殘疾人合法權益職責

  (十二)主動參與國家和地方相關法律或法規的立法、修法調研論證和實施檢查,推進殘疾人基本福利等立法調研工作,制定實施全國殘聯系統“七五”普法規劃。與最高人民檢察院共同落實《關于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權益的意見》,爭取最高人民法院出臺在司法審判中加強殘疾人權益保護的意見。

  (十三)積極參加社會主義協商民主機制和渠道建設。發揮全國政協社法委殘疾人事務協商機制的示范作用,推進地方各級殘聯與人大、政協相關機構和政府部門等形成常態化研究殘疾人事務的工作機制,圍繞殘疾人最關心、最直接、最現實的權益保障問題展開協商。

  (十四)認真履行參政議政職能,做好縣、鄉人大代表換屆選舉中依法按程序推薦代表候選人工作,發揮殘聯在縣以上人大代表、政協委員人選提名推薦中的協商推薦作用,力爭在各級人大代表、政協委員換屆中進一步增加殘疾人及其親友、殘疾人工作者的比例。

  (十五)繼續加強12385殘疾人服務熱線和殘疾人信訪信息化建設,拓寬殘疾人反映訴求渠道,千方百計解決殘疾人信訪的合理訴求。加大信訪案件督辦力度和信訪積案化解力度,推動及時解決侵害殘疾人權益的事(案)件。

  四、高舉人道主義大旗不斷豐富殘疾人精神文化生活

  (十六)倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀,統籌做好重大政策、重點活動的宣傳工作。鞏固提升已有陣地和品牌,開拓創新傳播平臺和渠道。完善各級殘聯新聞發言人制度,建立健全輿情分析和問題處理機制。

  (十七)制定實施《關于加快構建殘疾人文化服務體系的意見》和《殘疾人公共文化服務保障標準》。推動服務重心下移,鼓勵城鄉社區開展豐富多彩的群眾性殘疾人文化活動。繼續推動中西部地區公共圖書館盲文閱覽室建設。成立中國殘疾人文學藝術界聯合會,開發精品力作,培育提升文化品牌。

  (十八)實施殘疾人自強健身工程、康復體育關愛工程,創編普及殘疾人健身體育、康復體育項目,促進殘疾人群眾體育活動更加豐富活躍。做好2016年里約殘奧會備戰參賽工作,爭取優異成績。重點推進冬季殘奧項目振興計劃,啟動2022年冬殘奧會籌備工作。

  (十九)深化中國特色殘疾人事業理論與實踐研究,發布殘疾人事業相關報告,編輯出版中國殘疾人事業藍皮書、《中國殘疾人事業年鑒》、殘疾人工作系列培訓教材等重點讀物。

  五、鞏固拓展殘疾人事務的國際交流與合作新局面

  (二十)推動落實聯合國《2030年可持續發展議程》,主動參與履約機制建設。以聯合國《殘疾人權利公約》實施十周年為契機,精心策劃重點活動。

  (二十一)籌辦亞歐會議20周年殘疾人專題活動,發揮“APEC殘疾人事務之友小組”作用推動務實合作。進一步促進亞太經社會“仁川戰略”實施,推動中國——東盟、中非殘疾人合作取得新進展。

  (二十二)積極參與國際殘疾人組織建設,認真做好康復國際主席履職工作,促進殘疾人組織的國際合作交流,鞏固和擴大中國殘疾人事業國際影響力。

  (二十三)鞏固與港、澳、臺地區的交流成果,依托“海峽論壇”平臺,進一步健全兩岸殘疾人交流合作機制。

  六、在推進工作重心下移中不斷提升基層服務能力

  (二十四)制定實施縣域殘疾人服務能力提升計劃,加快推進縣級殘聯綜合服務平臺、“兩微一端”新媒體平臺、信訪網絡服務平臺、就業創業網絡服務平臺、輔助器具適配服務平臺等建設。加強社區(村)殘疾人協會服務能力建設,推進殘協“建家做友”工作。

  (二十五)探索建立符合殘聯特點的干部管理方式,在堅持政治標準前提下,不拘一格選用殘疾人工作者,通過專職、兼職、聘用、掛職等多種方式選拔各類殘疾人優秀代表,增加決策執行機構及專門協會中兼職干部的人數和比例。

  (二十六)推動殘聯干部納入黨政干部教育培訓總體規劃,促進殘疾人事業和殘聯工作知識進黨校、行政學院和高等院校,完善優秀殘疾人信息庫。加強殘疾人專職委員隊伍建設,提供保障條件,推動實現鄉鎮、街道和社區、農村殘疾人工作有人擔事、有責理事、有陣地干事、有資源辦事。

  (二十七)加強和改進專門協會工作,出臺《關于進一步加強專門協會工作的意見》,指導專門協會在推進本類別殘疾人小康進程實踐中更好地履職盡責,使專門協會真正成為本類別殘疾人的利益代言人、服務組織者和權益維護者。

  七、鞏固基礎管理建設成果,構建殘疾人事業大數據

  (二十八)組織開展基礎管理“回頭看”活動。深入總結“基礎管理建設年”“基礎管理提升年”成效,進一步查找工作中的薄弱環節,落實整改措施。推進各級殘聯落實重要決策、重要項目、重要人事任免和大額資金使用等“三重一大”事項的集體決策程序和制度,認真執行向主席團報告工作制度。

  (二十九)加快建立殘疾人事業大數據。完善信息數據動態更新和數據資源共享機制,提高殘疾人事業科學化管理水平。 加強殘聯系統網站建設,推動建立“互聯網+殘疾人服務 ”平臺,提升安全保障水平。

  (三十)推進智能化殘疾人證試點工作,完善智能化殘疾人證標準體系,鼓勵有條件的地方逐步推廣。

  八、深入貫徹全面從嚴治黨要求,有力推進改革創新

  (三十一)鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果,始終警惕“四風”反彈,認真貫徹落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,努力營造“風清氣正帶隊伍、團結和諧干事業”的良好氛圍。

  (三十二)深入貫徹中央黨的群團工作會議精神和中國殘聯 《實施方案》, 進一步增強殘聯工作和殘聯組織的政治性、先進性、群眾性,堅定不移地走中國特色社會主義群團發展道路,自覺抵制機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向。鼓勵支持各地殘聯大膽創新,為殘聯改革創新提供新經驗。

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